9月23日，中国个体劳动者协会主要负责同志对《市场监管总局关于新形势下发挥个体劳动者私营企业协会作用 助推个体私营经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）进行解读，介绍了《意见》出台背景、重要意义等。他表示，个体私营经济是党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量，个私协会将不断加强自身建设，发挥政治引领作用、服务发展作用、协同治理作用，助推个体私营经济高质量发展。

一直以来，党和国家高度重视个体私营经济的发展。个体私营经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。据统计，我国登记在册的个体工商户已超过1亿户，私营企业近4500万户，解决了4亿人的就业问题。

据介绍，《意见》是市场监管总局认真贯彻落实习近平总书记关于个体私营经济发展的重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院关于毫不动摇鼓励和支持个体私营经济发展的决策部署，按照国务院扶持个体工商户发展部际联席会议制度工作要求制定出台的。

《意见》提出，要以加强政治引领、解决实际困难、促进就业创业、提升能力素质、推动创新发展等工作为抓手，促进个体私营经济健康发展。

要加强政治引领，个私协会要发挥紧密联系个体私营企业的优势，不断加强对个体私营经济从业人员的政治引导和思想教育，不断扩大“小个专”市场主体党的组织和工作“两个覆盖”，使党建工作与企业发展同频共振。解决实际困难，有针对性地帮助个体私营企业解决融资难、用工难、转型难等问题，在市场准入、减税降费、科技创新、转型升级、劳动用工等方面提供帮助和支持，增强企业发展内在动力，提高企业活跃度。促进就业创业，通过个私协会积极宣传落实国家促进民间投资、支持小微企业和个体工商户创业就业的政策措施，破解就业结构性矛盾难题；提升能力素质，组织开展各种学习培训活动，引导和推动个体私营企业提高现代化管理水平。聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，充分发挥服务市场监管的助手作用，不断创新服务方式和工作举措，推进各项改革举措落地落实，营造创新氛围和优质环境，激发个体私营企业创新活力。

中国个体劳动者协会主要负责同志还就如何理解“个体私营经济是党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量”，如何理解“个私协会是服务个体私营企业发展的重要社会组织”，《意见》提出发挥个私协会作用助推个体私营经济高质量发展的总体要求是什么，个私协会如何发挥政治引领作用、服务发展作用、如何发挥协同治理作用以及个私协会如何加强自身建设等进行了阐释。该负责人表示，各级个私协会要贯彻落实习近平总书记提出的“党的建设的组织者”要求，在个体工商户条例修订、“全国个体工商户服务月”活动、跟进各项纾困政策落地落实效果等方面，积极开展工作，发挥作用，将“小个专”党建抓细抓实，抓出成效，为党的建设新的伟大工程作出应有的贡献。

中国市场监管报记者 马嘉

中国个体劳动者协会主要负责同志就《市场监管总局关于新形势下发挥个体劳动者私营企业协会作用 助推个体私营经济高质量发展的意见》答记者问

一、市场监管总局出台《关于新形势下发挥个体劳动者私营企业协会作用 助推个体私营经济高质量发展的意见》（国市监办发[2022]43号，下称《意见》）背景是什么？

改革开放以来，我国个体私营经济快速发展，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。截至目前，登记在册的个体工商户已超过1亿户，私营企业近4500万户。党和国家高度重视个体私营经济的发展，近期更是要求把发展壮大市场主体特别是个体工商户、私营企业作为政策着力点。

个体劳动者私营企业协会（以下简称个私协会）是由个体工商户、私营企业等组织和个人依法自愿组成的联合性、非营利性社会组织，具有鲜明的政治性、公益性、群众性特征。不同于一般的行业协会，个私协会发挥着党和政府联系个体私营企业从业人员桥梁纽带的重要作用，承担着团结引导个体私营企业从业人员坚定不移跟党走中国特色社会主义道路的政治任务和服务个体私营经济健康发展的社会任务。自成立以来，个私协会服务党和政府工作大局，围绕市场监管部门中心工作，做了许多富有成效的工作。特别是疫情发生以来，个私协会组织开展了“个体工商户经营情况跟踪调查”“问情服务”“增加一个就业岗位”“中小商户数字化经营帮扶”“银企对接金融服务”、党组织规范化标准化建设、党的组织和工作覆盖攻坚行动等重要工作，为促进个体私营经济健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献，是扶持和服务个体私营经济健康发展的重要社会组织。

个私协会的重要地位和作用得到了党中央、国务院的高度重视和认可。中国个体劳动者协会（以下简称中国个协）组织召开的历届全国个体劳动者代表大会都有党和国家领导人出席并发表重要讲话。2018年1月22日，习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信要求，个体劳动者私营企业协会要发挥好桥梁纽带作用，当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者，为个体私营企业搭建发展平台、创造发展环境，切实做好各项工作。

近年来，随着形势的变化，个私协会作用的发挥面临比较严峻的困难和挑战，在组织机构、人员队伍、工作经费、能力水平、党建工作等方面存在的问题尤为突出。据中国个协统计，目前全国省级协会中，有牌子、无机构、无人员、无经费、无正常工作以及脱钩脱管、注销的占近三分之一。2017年，依托各级个私协会建立的党组织有4.86万个，私营会员企业自身建立党组织21.04万个；而到2019年，依托各级个私协会建立的党组织为3.54万个，私营会员企业自身建立党组织为15.92万个。党组织数量大幅下滑，有些地方的党建工作甚至出现停滞或者瘫痪。这些问题的存在和加剧，不利于个私协会充分发挥作用，与新时代加强党的建设总体要求严重不符。

新形势下，进一步明确个私协会工作的基本原则、基本任务和基本要求，有利于市场监管部门依法加强对个私协会的领导和管理，有利于个私协会的长远建设和发展，有利于个私协会在加强党的领导、促进个体私营经济高质量发展中发挥积极作用。

二、如何理解《意见》出台的重要意义？

《意见》是市场监管总局认真贯彻落实习近平总书记关于个体私营经济发展的重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院关于毫不动摇鼓励和支持个体私营经济发展的决策部署，按照国务院扶持个体工商户发展部际联席会议制度工作要求制定出台的。《意见》的出台非常重要、非常及时、非常清晰地释放出导向性信号，是准确理解党中央战略意图、结合职能主动作为的新举措。

（一）充分展示了市场监管部门贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的坚定决心习近平总书记多次作出重要指示批示，强调个体工商户“是数量最多的市场主体、是群众生活最直接的服务者，当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，提供更直接、更有效的政策帮扶。”“要稳住市场主体，对受疫情冲击严重的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。”

《意见》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力开创新时代个体私营经济发展新局面，充分展示了市场监管部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示的坚定决心。各级个私协会要提高政治站位，充分认识新发展阶段促进个体私营经济健康发展的紧迫感、责任感和使命感，争取地方党委政府和市场监管部门的重视和支持，以更加有力的举措、更加务实的工作，助推个体私营经济高质量发展。

（二）充分展现了市场监管部门促进个体私营经济健康发展的责任担当

当前，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中小微企业和个体工商户首当其冲，个体私营经济发展面临新情况、新困难。2021年9月，国务院批复同意成立由市场监管总局牵头的扶持个体工商户发展部际联席会议制度，进一步加强组织领导和统筹协调，形成工作合力，扶持个体工商户健康发展。

《意见》提出，要以加强政治引领、解决实际困难、促进就业创业、提升能力素质、推动创新发展等工作为抓手，促进个体私营经济健康发展。市场监管总局采取推动修订《个体工商户条例》、代国务院研究制定扶持发展规范性指导意见、开展“个体工商户服务月活动”等多项措施助推个体私营经济纾困解难，帮助个体私营企业渡过难关，充分体现了市场监管部门推动个体私营经济健康发展的责任担当。

各级个私协会要充分利用自身会员队伍庞大、行业分布广泛、社会作用明显、组织体系较为完备、具有广泛群众性和代表性的特点，在市场监管部门的指导下，为个体私营经济健康发展提供助力。

（三）充分体现了市场监管部门支持个私协会发挥作用的主动作为

多年来，市场监管部门始终把个私协会的工作纳入工作大局，同研究、同部署、同谋划、同推进。中国个协的工作始终是总局整体工作的一部分，更被纳入国务院扶持个体工商户发展部级联席会议制度。

《意见》明确提出，市场监管部门要指导个私协会从3个方面发挥作用，完成好9项工作任务，落实好3项保障措施，充分体现了市场监管部门对个私协会地位和作用的高度认知，以及对个私协会持续发展的关心支持。

各级个私协会要在市场监管部门指导下，抓住历史机遇，积极贯彻落实国家鼓励、支持、引导个体私营经济发展的方针政策，组织个体私营企业经营者自我服务、自我教育、自我管理、自我发展，在服务会员企业成长、助推区域经济发展、促进社会和谐稳定等方面作出新贡献。

三、如何理解“个体私营经济是党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量”？

新形势下，个体私营经济已发展成为党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量和战略资源。

从发展历程看，个体私营经济是中国特色社会主义最具特色的生产关系，依靠党和国家的改革开放政策发展起来，成为我们国家独有的优势资源。无论是初期的恢复发展、中期的快速发展，还是现在的创新发展，每一步都离不开党的政策和改革开放。没有改革开放，就不可能有个体私营经济，没有党的政策的不断完善，也不可能有个体私营经济今天的规模。1.5亿市场主体、4亿从业人员，这是党和国家从无到有、从小到大、从难到易，不断积累和储备起来的最宝贵的战略资源。

从现实作用看，个体私营经济在稳增长、促就业、保民生等方面发挥着独特且重要作用，不仅解决了4亿人的就业问题，还发挥着辐射更广的、立体的、全方位的作用——1亿个体工商户背后是1亿个家庭，这1亿个家庭不断培养出无数个社会主义建设大军中坚力量——知识分子大学生，其社会价值和社会影响力不容小觑。个体私营经济无可争议地是推动社会经济发展的重要力量，是我国国民经济的基本盘，是社会的稳定器。疫情这几年的情况表明，如果这个基本盘不创造价值，国家就很难发展；如果这个群体日子不好过，国家就会很困难。

从发展潜力看，个体私营经济的发展过程实际上是解放生产力的过程。从20世纪70年代末开始，个体私营经济先后解决了返城知青、社会闲散人员以及国有企业下岗职工的就业创业问题。到了个体私营经济快速发展、逐渐成熟的阶段，国家通过完善政策、解放生产力，让科研人员、党员干部以及知识分子加入这个群体，实现灵活就业和自主创业。个体私营经济从业者是一个具有强大、持久生命力的群体，团结引导这支队伍坚定不移跟党走中国特色社会主义道路，巩固和扩大中国特色社会主义建设者基本力量，巩固和发展我们党执政最广泛、最坚实的群众基础，是我们党长期坚持的基本方针，是发展个体私营经济的重要使命，也是个体私营经济的殷切期盼。

四、如何理解“个私协会是服务个体私营企业发展的重要社会组织”？

（一）个私协会伴随着个体私营经济产生和发展个体私营经济从业人员1978年仅14万人，随着改革开放的不断深入，个体私营经济得到了快速的恢复发展，1986年，个体工商户已经发展到1211.1万户、1845.9万人，其中一些已经成为规模较大的“个体大户”，即未来的私营企业，“傻子瓜子”雇工达300多人。这个群体主体数量越来越多、人员队伍越来越复杂、利益诉求也更加多元。如何团结教育引导好这个群体跟党走，特别是要确保党和国家的诸多政策在这个群体落地生根，促进其健康稳定发展，迫切需要一个具有鲜明的政治性、公益性、群众性特征的社会组织发挥桥梁纽带作用。在这一背景下，各地

个体劳动者协会应运而生，并自下而上推动中国个体劳动者协会于1986年12月成立。个体劳动者协会作为党和政府联系个体工商户私营企业的桥梁纽带，是一个主要由个体工商户私营企业经营者为主体组成的社会组织，具体承担反映利益诉求、宣传普及政策法规、维护合法权益、加强党的领导等工作任务。为了让个体劳动者协会发挥好作用，服务好个体私营经济健康发展，1986年、1987年国家陆续出台了《城乡个体工商户管理暂行条例》《中华人民共和国私营企业暂行条例》，从法律上确立个体劳动者协会的地位和作用。

（二）个私协会是党和政府联系个体私营企业的桥梁纽带，具有鲜明的政治性、公益性、群众性特征

个私协会的基本定位是党和政府联系个体私营企业的桥梁纽带。在个体私营经济发展的过程中，尤其在恢复发展阶段，个私协会是唯一服务个体私营企业的社会组织，今天仍然是服务个体私营经济发展的重要社会组织。《意见》再次明确了个私协会的基本特征。

第一，政治性。个私协会的政治性源于个私协会的光荣历史，主要体现在团结、教育和引导个体私营企业坚定不移、矢志不渝跟党走中国特色社会主义道路。

1986年，“个体大户”出现，雇工成为必然需要。“雇工存在剥削”“发展个体大户就是允许剥削存在，就是搞资本主义”，一场大的争论影响到个体经济何去何从，也影响到改革开放要不要继续走下去。很快这场争论通过“看一看”尘埃落定，“看一看”的结果一是改革开放必须继续坚决地搞下去；二是允许“个体大户”雇工发展为私营企业；三是个体私营企业从业人员自觉地跟党走中国特色社会主义道路。个体劳动者协会代表个体私营企业从业人员坚定而响亮地提出要“听党话、感党恩、跟党走”，要在个体私营经济中加强党的领导。1994年，中共中央组织部印发《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》，明确规定要依托个私协会建立党组织。2000年9月，中组部印发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》。市场监管总局《意见》明确，个私协会要把团结引导广大个体私营经济从业人员坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路作为首要政治任务。

第二，公益性。《中国个体劳动者协会章程》明确规定，协会是非营利性社会组织。与其他“高大上”的经济主体不同，绝大多数个体工商户、私营企业的经营是为了养家糊口。为了服务、团结、引导好这个群体，个私协会从一开始就摒弃了“精英”会员制，选择了更适合这个群体的团体会员制和“当然会员制”。从这一点看，个私协会的历史使命和职责担当决定了它的公益性是与生俱来的。

个私协会公益性工作主要是：一是及时反映个体工商户私营企业从业人员的诉求；二是在个体工商户私营企业从业人员中宣传普及党和国家的政策法规；三是推动个体工商户私营企业创新发展；四是提升个体工商户私营企业从业人员的能力素质；五是维护个体工商户私营企业的合法权益；六是在个体工商户私营企业中加强党的领导。

第三，群众性。个私协会是1亿多个体工商户、4500万私营企业、4亿从业人员的“娘家人”，要代表他们的心声、反映他们的诉求、维护他们的合法权益。成立以来，个私协会始终呼应党和政府的期待，始终紧密联系个体工商户和私营企业，始终把全部个体工商户私营企业作为自己义不容辞的服务对象，两者已经形成了血浓于水的关系，这是其他社会组织和力量不可替代的。

党和国家领导人多次出席中国个协的重大会议和活动，并在多种场合以多种形式来肯定个私协会十分重要的群众性。李克强总理曾非常形象地强调，个体劳动者协会是个体劳动者的“娘家人”。

2018年，习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会的贺信，充分肯定了个私协会的积极作用，并提出了殷切期望，要求个体劳动者私营企业协会要发挥好桥梁纽带作用，切实当好“四个者”。

五、《意见》提出发挥个私协会作用助推个体私营经济高质量发展的总体要求是什么？

《意见》第一部分开宗明义，明确总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻“两个毫不动摇”的基本方针，坚持以习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信精神为根本遵循，以发挥个私协会积极作用为重要抓手，准确把握个私协会作为党和政府联系个体私营企业桥梁纽带的基本定位，进一步明确个私协会是以广大个体劳动者和私营企业经营者为主组成的联合性社会团体这一基本性质，明晰个私协会的政治性、公益性、群众性特征,指导个私协会紧紧围绕政治建会和服务兴会宗旨，将团结引导广大个体私营经济从业人员坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路作为首要政治任务，将服务个体私营企业健康发展作为基本职责，切实当好“政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者”，为个体私营企业搭建发展平台，创造发展环境，助推健康发展。

各级个私协会必须深刻领会把握《意见》的核心内容“一纲五目”。

《意见》的“一纲”是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信精神为根本遵循。这是个私协会必须牢牢抓在手中、铭记于心、一切工作的根本遵循和行动指南，要按照要求切实当好“四个者”。

《意见》的“五目”，一是基本定位，要准确把握个私协会作为党和政府联系个体私营企业桥梁纽带的基本定位；二是基本性质，进一步明确个私协会是广大个体劳动者和私营企业经营者组成的联合性社会团体的基本性质；三是基本特征，进一步明晰个私协会政治性、公益性、群众性特征；四是首要政治任务，要把团结引导个体私营企业从业人员坚定不移跟党走中国特色社会主义道路作为首要政治任务；五是基本职责，将服务个体私营企业健康发展作为基本职责。

六、个私协会如何发挥政治引领作用？

政治性是个私协会最鲜明的特征和最重要的价值取向，也是区别于行业协会的最显著标志，坚持政治建会是个私协会的根本所在。个体私营经济承载着4亿人的就业创业。这一社会群体人员庞杂、经营分散、社会面宽、影响度深，而且抗风险能力差、组织归属感弱，需要对他们加强引导和管理。在创新发展的新形势下，个体私营企业的利益取向和政治诉求将更加复杂和强烈，更加需要通过及时传达党和政府的声音，实现对这一群体的正确引领。个私协会具有紧密联系个体私营企业的优势，要充分发挥政治引领作用，在政治上和思想上把个体私营企业从业人员团结在党的周围，引导他们跟着共产党走社会主义道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而贡献力量。

（一）准确把握政治引领的工作方向

为充分发挥个私协会政治引领作用，确保个私经济沿着正确的方向健康发展，各级个私协会要在自我教育、自我管理、自我服务等方面，以及工作的各领域各环节突出政治性、彰显引领力。根据《意见》要求，重点做好三个方面的工作。

一是突出政治建会。各级个私协会要充分发挥紧密联系个私企业的优势，指导个私协会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“四个者”指示精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正将个私协会建设成为具有政治判断力、政治领悟力、政治执行力的社会组织，为充分发挥个私协会政治引领作用提供坚强的组织保障。

二是强化政治引导。各级个私协会要广泛组织个体私营企业认真学习习近平总书记关于个体私营经济发展的系列重要讲话精神，深刻理解“两个毫不动摇”的重要意义，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的新要求，为个体私营企业坚定发展信心、明确发展方向、实现高质量发展提供科学的行动遵循，注入强大的发展动力，不断增强全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的自豪感、自觉性、坚定性。坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不能有风吹草动就跟着外部势力跑。要让这支队伍认识到，坚定不移地跟着中国共产党走中国特色社会主义道路是唯一正确的道路。

三是加强思想教育。各级个私协会要充分发挥“自我教育”的职能作用，持续开展思想政治教育、理想信念教育、爱党爱国教育、社会主义核心价值观教育、职业道德教育、社会公德教育，引导个私企业及其经营者树正气、走正道，堂堂正正为人，踏踏实实干事，兢兢业业办企业、谋发展、作贡献，争做新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的先行者和生力军。

（二）积极推进党的建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。作为党的建设重要组成部分的非公党建工作，特别是小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作（以下简称“小个专”党建工作），因其量大、点多、线长、面广等特点，成为党建工作的重点、难点和亮点。在这方面，个私协会有着独特的职能优势、群众优势、组织优势，是推动党建工作的重要力量。各级个私协会要贯彻落实习近平总书记提出的“党的建设的组织者”要求，牢记神圣使命，强化责任担当，发挥职能作用，将“小个专”党建抓细抓实，抓出成效，为党的建设新的伟大工程作出应有的贡献。

一是明确工作职责。《意见》强调，“抓好小微企业、个体工商户、专业市场党的建设工作，是中央赋予市场监管部门的重要职责，也是个私协会的基本职能。”各级个私协会要把推进“小个专”党建工作作为落实政治建会的重要抓手，作为服务发展的有效手段，积极主动地投入到“小个专”党建工作中去，当好“党的建设的组织者”。

二是明确工作目标。根据《意见》精神，“小个专”党建工作目标概括为：宣传、引导和组织个体私营企业强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，不断扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”，将党的组织优势、政治优势转化为个体私营企业的发展优势，汇聚发展动能，破解发展难题，实现党建工作与个体私营企业发展同频共振、互促共进。各级个私协会要围绕工作目标，细化工作方案，完善工作举措，扎实有效地推进“小个专”党建工作开展。

三是明确工作重点。按照党的建设工作要求，结合“小个专”党建工作特点，重点抓好三项工作：一是抓好党的组织覆盖和党的工作覆盖。二是发挥好党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。三是建强党组织书记队伍和党建指导员队伍。各级个私协会以“三项工作”为重点，因时因地因企制宜，通过灵活多样的方式和丰富多彩的活动，创造性地开展“小个专”党建工作。

七、个私协会如何发挥服务发展作用？

个体工商户四分之三属于“养家糊口”型，小本经营、抗风险能力弱，有些小微企业存在管理滞后、市场竞争力不强等问题。新冠肺炎疫情爆发以来，受疫情反复、需求不足和发展预期不确定性等多重因素影响，小微企业特别是个体工商户发展面临诸多困难，生存质量普遍不高。李克强总理去年考察总局时要求，要针对个体工商户等市场主体的生产经营困难，研究制定新的扶持政策。扶持个体工商户发展既是经济运行和行政管理问题，更是政治问题。市场监管部门肩负市场监管与服务发展的双重职责。个私协会作为党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带，是配合政府进行市场监管、维护市场公平竞争秩序的有力助手。《意见》为各地市场监管部门指导个私协会为个体私营企业搭建发展平台、创造良好发展环境指明了方向，明确了路径。

（一）解决实际困难

服务发展的前提是了解服务对象的内在需求和发展需要，有的放矢，精准服务，增强服务的针对性和有效性。

一是摸清困难问题。各级个私协会要充分调动积极性，深入个体私营企业进行调查研究，详细了解生产经营情况，准确掌握现实存在的困难和问题以及转型升级、长远发展方面的疑虑和困惑，梳理归纳共性问题和个性问题，分门别类列出问题清单，深入分析问题产生的背景和原因，研究提出有针对性的解决方案，为服务工作的开展提供参考、奠定基础。从目前形势看，由于受经济周期和疫情影响，个体私营企业普遍存在融资难、用工难、成本高等问题；从长远看，个体私营企业较多存在创新难、转型难、市场开拓难等“三难”困境。各级个私协会要立足当前、放眼长远，密切关注并协调解决这些共性问题。

二是强化部门协作。作为党和政府联系个体私营企业的桥梁和纽带的个私协会，既要当好“自己人”和“娘家人”，了解个体私营企业的困难和问题，反映他们的意见和建议，更要当好“联络人”和“协调人”，加强与党和政府各部门的沟通、协作、配合，为解决个体私营企业困难和问题提供依据、疏通渠道、寻找办法，逐步形成科学合理、顺达通畅、规范有序的，包括问题发现机制、问题解决机制、决策参与机制在内的健全完备的服务机制，为个体私营企业提供多领域、多层次、多渠道的服务、支持和帮助，为个体私营企业发展营造良好的营商环境和社会环境。

三是精准实施服务。针对个体私营企业存在的困难和问题，各级个私协会要研究提出相应的服务举措，通过适当的途径和方式予以解决。要始终坚持需求导向，积极畅通渠道、搭建平台，实施精准服务，为个体私营企业提供实实在在的支持和帮助。

——纾困惠企政策宣传落实问题。为应对新冠疫情和经济下行影响，国家和地方政府先后出台了一系列减税降费、租金减免、阶段性财政奖补政策、财政金融联动等一系列纾困惠企政策。但是具体找哪些部门，如何办理才能享受到这些优惠政策，有相当一部分个体私营企业不知道或办不了。这就迫切需要协会主动靠前，按需服务，指导用好各项减负纾困政策，帮助恢复发展。同时，要随时向当地党委、政府及有关部门反映个体私营企业的合理诉求和意见建议，协调帮助解决个体私营企业生产经营中遇到的难题，让个体私营企业不被困难所困扰，安心谋发展。

——中小商户数字化经营转型难问题。以个体工商户为主体的中小商户规模小、资金少、抗风险能力弱，在日常经营中普遍面临获客难、留客难、记账算账难、管理门店难等经营难题。特别是长达两年多的疫情对中小商户的经营产生了深远影响。疫情期间，线下消费转向线上，很多中小商户由于缺乏数字化运营能力，获客渠道受阻，经营陷入困境，深耕数字化赋能中小商户显得至关重要。各级个私协会要积极推动“中小商户数字化帮扶”工作，充分利用个私协会的组织优势与微信、支付宝、收钱吧等数字平台公司的技术优势，开展中小商家数字化经营培训，帮助中小商家运用数字化手段提高经营效率，节约运行成本，扩大销售渠道，增加营业收入。

——融资难融资贵问题。融资难、融资贵是个体私营企业反应最强烈、最普遍的一个老大难问题。融资不畅是阻碍个体私营经济发展的一大瓶颈。个私协会要继续巩固银协银企合作机制，持续开展金融扶持发展专项行动，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，为本地小微企业、个体工商户服务。要努力引导金融机构积极探索道德信贷、诚商信贷、联保信贷等多种贷款形式以及股权出质、动产抵押、商标权质押等多种抵押形式，拓宽融资渠道、降低融资门槛、简化融资程序。

——“用工难”问题。“招工难、用工荒”，特别是技术型人才缺乏、员工队伍不稳定已经成为制约企业发展的瓶颈之一。个私协会要聚焦个体私营企业存在的用工短缺问题和实际需求，组织开展招聘会、人才交流活动等多形式、多层次的服务活动，引导大学生、退役军人、农村转移劳动力等人员到个体私营经济领域就业。常态化疫情防控形势下，可以充分发挥线上招聘活动高效便捷的优势，通过网络直播搭建起企业与求职者的供需平台，最大限度地满足劳动者就业和企业招工需求。同时积极配合有关部门做好就业服务体系建设，在劳动力培训、岗位信息发布、组织化劳务输出等方面着力，更好地促进劳动力市场的供求匹配。

（二）促进就业创业

个体私营经济因为就业门槛低、行业分布广泛、就业方式灵活等特点，一直以来都是扩大就业容量、提升就业质量、推动实现更充分更高质量就业的重要力量。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻。个私协会要充分发挥个私企业创业就业主渠道和生力军作用，激励大众创业，实现充分就业。按照《意见》要求，重点做好三个方面工作。

一是宣传落实政策。充分发挥个私协会与政府部门和个体私营企业联系紧密的优势，注重打通政策落实的“最后一公里”，通过宣传、培训等方式，积极宣传党和国家鼓励支持创业就业的大政方针和政策法规，特别是国家促进民间投资、支持个体私营企业创业就业的政策措施。

二是突出工作重点。个私协会要继续组织个体私营企业开展好“增加一个就业岗位”活动，鼓励个体私营企业在努力稳定现有就业岗位基础上，力所能及地增强就业吸纳能力；联合人社、高校、街道等部门和单位开展“就业进学校、进企业、进社区”等活动，扶持和帮助更多的劳动力就业。

三是搭建服务平台。通过举办招聘会、人才交流会等形式，满足个体私营企业用工需求，扩大就业数量。开展政策咨询、创业指导、就业培训等工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群以创业带动就业，培育经济发展新动能。

（三）提升能力素质

个体私营企业经营者是个体私营企业的核心和灵魂，是生产要素和市场条件有机结合的策划者、创造财富的组织者、生产经营的决策者、科学管理的实践者、改革发展的推动者。提高经营者能力素质是个体私营企业发展壮大的基础、前提和关键，是个私协会服务工作的着力点。按照《意见》要求，重点做好四个方面的工作。一是搭建学习平台。要结合个体私营企业生产经营管理需求，搭建学习平台，组织开展各种学习、培训、交流活动。

一方面是开展职业教育和技能培训，提高劳动者的素质；另一方面是引导企业带头人提升思想境界、事业格局和经营管理水平，不断完善现代企业治理结构，提升企业市场竞争力和抗风险能力。

二是培育领军人才。企业家是个体私营企业的领军人才，是我国经济发展最宝贵、最稀缺的财富。要高度关注、精心呵护企业家群体，大力弘扬企业家精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神，注重培养“新生代”企业家和“领军型人才”，激励他们勇立潮头、担当作为，做立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的领头雁；支持他们聚精会神搞建设、一心一意谋发展，做积极投身创新创业、推动高质量发展的生力军。

三是建立“亲”“清”政商关系。各级个私协会要和个体私营企业共同构筑新型服务关系，重点是 “亲”“清”两字。一是服务企业体现“亲”，要把个体私营企业当成“自己人”，坦荡真诚地与其保持经常性的联系，对个体私营企业遇到困难和问题要积极作为、靠前服务，对经营者要多关注、多引导，真心实意支持其发展。二是个人交往保持“清”，与企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能权钱交易。对个私企业而言，一是将个私协会当作“娘家人”，积极主动进行沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持协会工作和地方经济发展。二是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

四是开拓国际市场。改革开放40多年来，个体私营企业蓬勃发展，已经成为我国对外投资、对外贸易的重要力量。随着个体私营企业日益壮大，走出国门、开拓国际市场的愿望更加强烈、交流更加频繁、合作更加广泛。各级个私协会要发挥职能作用，引导和帮助优秀个体私营企业拓宽国际视野、熟悉国际规则、了解国际市场、提高国际竞争能力，为我国进一步扩大对外开放、提升国际地位做出更大的贡献。

（四）推动创新发展

中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对个体私营企业创新发展的要求前所未有。个私协会要聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，充分发挥服务市场监管的助手作用，不断创新服务方式和工作举措，推进各项改革举措落地落实，营造创新氛围和优质环境，激发个体私营企业创新活力，推动创新发展。按照《意见》要求，重点做好四个方面的工作。

一是推进改革举措落地落实。个私协会要积极服务市场监管工作大局，结合推动市场主体高质量发展、反垄断和公平竞争执法、网络市场监管、食品安全、知识产权等重点职能工作，广泛听取个体私营企业意见建议，开展专项研讨、主题宣传和政策宣讲活动，助力市场监管改革举措落到实处、抓出实效。

二是积极开展交流合作服务。中国个协自2015年起，汇聚全国个私协会力量，打造全国民营企业家交流合作平台，成功举办了六届中国民营企业合作大会，在提升服务水平、提高民营企业创业创新能力、推进区域经济发展等方面发挥着重要作用。各级个私协会要加强对外联系，拓展对外交流，为会员企业参与市场竞争和对外经贸往来搭建常态化服务平台，培育更多服务品牌。

三是积极服务区域经济发展。个私协会要引导和支持个体私营企业主动融入国家乡村振兴战略，积极参与乡村振兴和经济协作帮扶工作，将企业提质增效与农村发展、农民富裕有机结合起来，从产业升级、乡村治理等方面助推乡村振兴和区域经济发展。

四是推动营商环境持续改善。依托个私协会系统“一张网”“一盘棋”机制，在监督评议中发出协会声音，助力政府完善公平公正、健康有序的营商环境。积极协调地方政府及有关部门做好个体私营企业中国城市投资指南编制工作，引导资本规范有序流动，服务个私企业精准有效投资、高质量发展。

八、个私协会如何发挥协同治理作用？

个私协会作为党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带、市场监管部门构建社会共治新型市场监管体系的重要助手、服务个体私营经济持续健康发展的重要依托，在社会治理方面发挥着不可替代的重要作用。新形势下，要坚持把促进改革发展和维护社会稳定作为服务社会的一项重要任务，紧紧围绕中心，服务大局，积极履行团结、教育、引导的基本职能，为推动个体私营经济健康发展和构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

（一）广泛搭建沟通渠道

个私协会要认真搭建政企沟通平台，畅通党和政府联系个体私营企业的沟通渠道。根据《意见》要求，重点做好以下工作。

一是持续开展调查研究工作。各级个私协会要积极推动“个体工商户经营状况跟踪调查”“全国市场主体活跃度调查”“个体私营企业享受政策情况调查”等调查工作有序有效开展，坚持把个体私营企业生存发展状况的跟踪分析作为一项长期任务抓实抓好，立足宏观，掌握市场主体活跃状况，做好大数据统计分析工作，收集市场主体反映的“痛点”“难点”，找准“堵点”，并及时将个体私营企业的诉求收集和反映上去，协同政府有关部门及时采取有针对性的帮扶举措，更好地服务国家宏观决策。

二是深入开展“问情服务”工作。当前，个体私营企业特别是中小微企业、个体工商户和服务业领域普遍面临较多经营问题和困难。各级个私协会要继续深化“问情服务”活动，深入基层，贴近企业，掌握实情，主动作为，把政府关注、社会关心、个体私营企业关切的问题作为重点，分析研究共性和趋势性问题，切实反映个体私营企业的合理诉求和意见建议，以实际行动帮助个体私营企业纾困解难、创新发展。

三是积极搭建维权服务平台。各级个私协会要加强法律维权服务机构建设，通过设立维权服务中心、维权服务站、专业调解委员会以及聘请律师等多种方式和途径，建立完善个体私营企业维权工作机制，做好法律咨询和法律援助，及时调解纠纷，化解矛盾，维护个体私营企业的合法权益，为个体私营经济发展“保驾护航”。

（二）大力加强法治宣传

加强个体私营经济从业人员的法治宣传教育，不断提高他们的法律意识和法律素质，是维护社会主义市场经济秩序的需要，也是建设社会主义精神文明，贯彻依法治国基本方略的需要。根据《意见》要求，重点做好以下工作。

一是加强法治教育，抓好宣传普及。各级个私协会要当好政策法规的普及者，面向个体私营企业深入宣传贯彻习近平法治思想，强化对“十四五”时期制定修改的法律法规和与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的政策措施的教育解读，在个体私营经济领域广泛开展“学法、知法、守法、用法”活动，引导个体私营企业进一步增强法治观念，强化法治思维，做到知法守法、诚信经营、依法维权，当好“法治带头人”“法律明白人”；要扎实做好“营商环境评价”工作，推动营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

二是聚焦法治需求，坚定发展信心。各级个私协会要聚焦个体私营企业法治需求，把涉及个体私营经济发展的“放管服”改革以及纾困惠企政策及时传达到位，使各项优惠政策措施家喻户晓、人人皆知，应享尽享、落地落实；要着重利用好个私协会的组织优势，将普法宣传、政策解读、专题调研等工作以购买服务的方式由个私协会承接，这样既有利于促使广大个体私营企业加深对国家大政方针的理解，坚定他们支持参与改革、做大做强企业的信心，又能充分发挥协会的优势、促进协会的良性发展。

（三）积极营造良好氛围

引导个体私营企业高质量发展，必须努力拓宽个体私营经济的发展空间，弘扬正气，传递正能量，营造有利于个体私营企业健康发展的良好社会环境。根据《意见》要求，重点做好以下工作。

一是培树先进典型，推动争先创优。各级个私协会要通过依法依规开展“先进个体工商户”“青年文明号”“光彩之星”等群众性精神文明创建和评比表彰活动，大力弘扬社会主义核心价值观，引导个体私营企业经营者爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，成为合格的中国特色社会主义事业建设者。要团结凝聚个体私营企业中的优秀代表和集体，重点宣传一批充满时代感、饱含正能量的先进典型，发挥好先进典型的示范带头作用，团结带领身边其他个体私营企业经营者，观大势、谋全局、干实事，自觉践行企业家精神，做到政治上自信、发展上自强、守法上自觉、行为上自律，共同促进社会主义政治文明、精神文明、物质文明建设。

二是引导回报社会，提升责任担当。各级个私协会要引导个体私营企业勇于承担社会责任，积极服务社会，践行共同富裕。坚持把“10·18光彩服务日”打造成展示个体私营企业公益精神的品牌活动，进一步丰富活动内容，创新活动形式，增强活动效果。积极推荐优秀企业经营者参选人大代表和政协委员，参评劳动模范，充分发挥他们的特点和优势，为个体私营经济健康发展贡献智慧和力量。

九、个私协会如何加强自身建设？

加强自身建设是个私协会发挥作用的前提。过去几年，一些地方协会面临人员不足、经费短缺、脱钩脱管甚至协会注销等问题，严重影响协会作用的发挥。各级个私协会要对照《意见》提出的新任务、新要求检视自身短板，在市场监管部门指导和支持下，采取有力举措，强化自身建设。

（一）加强队伍建设

《意见》把队伍建设摆在重要位置。《意见》明确，市场监管部门作为个私协会的业务主管单位，要按照《个体工商户条例》和“三定”方案的要求，指导个私协会按章程加强理事会和领导班子建设，把政治素质好、业务能力强、热心会员工作的干部和具有先进性、代表性的会员骨干充实到协会领导机构。

一是做好领导班子建设。要切实领会“把政治素质好，业务能力强，热心会员群众工作的干部和具有先进性代表性的会员骨干充实到协会领导机构”的含义。各级个私协会要积极争取市场监管部门通过多种形式委派干部到个私协会任职或指导工作，把协会工作纳入市场监管工作大局，统一规划，统筹安排。这种工作方式是从协会的基本定位和基本特征出发的，是有利于加强党的建设和推动市场经济健康有序发展的。

二是配齐干部队伍。要合理设置协会的各个部门，选贤任能，不断充实干部队伍，优化干部结构，为协会工作夯实基础。

（二）完善组织机构

各级个私协会要不断完善内部治理结构，推进工作的规范化、标准化、制度化；指导个私协会加强组织机构建设，广泛建立工作联系点，成立专业（行业）委员会等分支机构，提高组织化程度和服务针对性；妥善解决地方个私协会基层组织不够巩固、人员队伍缺乏稳定、人员经费明显不足、服务水平有待提高等问题；进一步规范会员入会工作和会费收支管理。

一些地方市场监管部门在指导个私协会完善组织机构建设方面采取了有力措施，效果明显。例如，推动个私协会与相关公益服务机构合署办公，两块牌子一班人马，沟通合作渠道进一步畅通；加强对个私协会的监管、指导和管理，不断强化和完善个私协会组织建设，个私协会能力素质大幅提升。

各级个私协会要继续在市场监管部门的指导和帮助下加大力度解决组织机构问题，正常运转的协会要进一步加强规范化建设，脱钩的协会要坚持“脱钩不脱管”，已经注销的协会要尽快恢复，挂靠在其他部门的协会要限期归位。要认真研究并争取把个私协会建设成公益性公共服务机构。

（三）加强管理和指导

加强对个私协会的管理和指导是总局对地方市场监管部门提出的要求，各级个私协会要争取市场监管部门从思想政治工作、党的建设、业务发展等方面加强管理和指导，鼓励支持个私协会参与政府购买服务，把个私协会工作纳入市场监管工作大局。各级个私协会也要摆脱“等靠要”的思想，主动作为，定期汇报，让主管部门及时了解自己的工作成果，保质保量完成政府购买服务项目，推动协会创新发展。

《意见》提出，市场监管部门要推动扶持个体工商户发展部际联席会议制度发挥个私协会作用。在总局指导、支持下，中国个协积极参与联席会议工作，在个体工商户条例修订、“全国个体工商户服务月”活动、跟进各项纾困政策落地落实效果等方面，积极开展工作发挥作用。中国个协是总局“小个专”党建工作领导小组成员单位。各级个私协会也要在地方市场监管部门指导下，积极参与到扶持个体工商户发展联席会议制度工作中来，参与到服务市场监管中心工作中来，发挥协会应有作用，促进个体私营经济高质量发展。