五、完善城市发展空间格局，促进区域协调发展

区域协调发展是上海社会主义现代化建设的内在要求。必须坚持优势互补、整体协调，优化城市发展空间格局，促进区域协调和城乡融合，更好发挥超大城市龙头带动作用，推动长三角一体化发展和长江经济带建设。

16.优化市域发展空间布局。持续落实《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间总体格局，加强区区产业协同联动。强化中心城区辐射引领功能。推动“一江一河”岸线贯通开放和品质提升，拓展沿岸腹地功能，打造世博地区浦西片区标志性开放空间，推动复兴岛未来城市创新实验，推进中外环周边地区转型提质，统筹高端要素集聚和功能有序疏解，提高综合服务能级。巩固提升新城综合性节点城市功能，深化产城融合和职住平衡，强化内外交通联系，提高公共服务品质，加快产业和功能导入，提升核心竞争力。推动城市南北向空间优化和功能重塑，加快推进宝山吴淞创新城建设，打造智能制造引领区和绿色低碳样板区；推动金山加快绿色低碳转型，发展先进制造业，打造多元功能融合发展的现代化湾区。深入推进崇明世界级生态岛建设，深化“三岛”联动，打造生态价值彰显、农业科技引领、产业向海图强的现代化生态岛区。加强海洋空间开发利用保护，坚持陆海统筹，加强岸线资源、海域海岛、滨海湿地分类管控，推动海洋经济高质量发展，加快建设现代海洋城市。

17.推进乡村全面振兴。促进农业高质量发展，加快推进特色种源、现代设施农业科技创新，健全农产品冷链物流体系，加强质量标准建设，打响特色农业品牌。牢牢守住耕地保护红线，严格占补平衡管理，加强高标准农田建设，完成二轮土地承包到期后再延长三十年试点，巩固提升重要农产品稳产保供能力。创新现代农业组织形式和生产方式，提升农业适度规模化经营水平，完善农业社会化服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。

学习运用“千万工程”经验，加快宜居宜业和美乡村片区建设。坚持保护乡村自然肌理，提升人居环境品质，传承乡村文脉，打造“沪派江南”特色村落。因地制宜推进农村公共服务资源片区化布局，推动农村基础设施规划建设管护一体化，改善农村现代生活条件。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。激励人才下乡服务和创业就业，培育发展乡村特色产业，促进一三产深度融合。分类发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

18.推动长三角更高质量一体化发展。锚定国家战略要求，巩固提升长三角高质量发展动力源作用。强化科技创新和产业创新跨区域协同，加强关键核心技术联合攻关，深化产业链供应链互保合作，加强区域创新联合体建设，推动基础研究领域合作，推进G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，共建上海（长三角）国际科技创新中心。深化一体化体制机制创新，加强规划对接衔接，深化区域基础设施互联互通和一体化运营，提高产业标准、行政执法标准一致性，推进区域物流降本提质增效，分类推进各领域公共服务便利共享。深化长三角生态环境共保联治，加强跨界区域生态保护红线无缝衔接，推进生态屏障生态廊道共同保护、跨界河湖水系连通和生态修复，强化空气污染物协同溯源和应对，加强长江口等河口与湿地保护，携手打造美丽中国先行区。高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，加强一体化制度创新系统集成，统筹形态开发和功能开发，推动生态、创新、人文有机融合。推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展。深化与长江中上游区域合作，服务长江经济带建设。持续加强对口支援、对口协作、对口合作工作。

19.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划布局，提高安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，建设云边端协同的算力网络，加快建设区块链基础设施，布局建设下一代互联网，构建“空天地海”全覆盖的新型通信网络，加强无线频谱资源规划统筹。持续构建“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，协同推进干线铁路、市域（郊）铁路和轨道交通建设，促进多网融合发展，推动地面公交与轨道交通高效衔接，加强慢行交通、静态交通布局和管理，提高重点区域交通链接可达性和便捷度。编制物流专项规划，健全“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，推进仓储设施与货运枢纽、产业园区协同布局，充实主城区冷链配送节点，补齐农村物流设施短板，提升应急物流效率。

20.高质量开展城市更新行动。以推进城市更新为抓手，促进城市内涵式发展和品质提升。健全可持续的城市更新模式，完善城市体检制度，动态制定城市更新专项规划，创新更新实施方式，健全“三师联创”机制。加快城中村改造和旧住房成套改造，持续推进老旧供排水设施更新改造，引导支持楼宇老旧电梯更新。加强文物建筑和优秀历史建筑保护利用。分类引导低效商办楼宇和商办设施更新，支持功能兼容转换。优化产业用地融合管理、“工业上楼”等政策。有序推进城市基础设施更新改造提升。深化“美丽街区”建设，优化小微空间、背街小巷环境。

六、打造习近平文化思想最佳实践地，加快建成社会主义国际文化大都市

文化繁荣兴盛发展是上海社会主义现代化建设的重要标志。必须坚持培根铸魂、守正创新，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，传承发展红色文化、海派文化、江南文化，持续提升城市文化软实力，在建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列。

21.广泛践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推进实施“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，推进全市大中小学生“中共一大纪念馆”红色研学全覆盖，推动红色宣教、红色文艺、红色文创协同发展，构建红色资源保护利用大联动格局。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，服务构建中国哲学社会科学自主知识体系，打造高水平智库。大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分彰显开放、创新、包容的城市品格。加强和改进思想政治工作，提高思政课程质量，加强青少年理想信念教育。推动全国文明城区全覆盖，深入开展志愿服务行动、市民修身行动、全民健身行动，推进书香上海建设，提升市民文明素质和城市文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

22.大力繁荣文化事业。实施新一轮国有文艺院团改革，提升优秀文艺作品创作、推广能力。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。深化出版领域市场化改革和数智化转型。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务提质增效。大力传承发展中华优秀传统文化，赓续城市文脉，加强历史文化街区、村镇和历史建筑的有效保护利用和非物质文化遗产活态传承，助力构建中华文明标识体系。推动大型文体场馆建设，加快建设上海博物馆北馆和西馆、上海工业博物馆等重大项目，布局一批嵌入式、普惠型文体场地，优化场馆运营考核机制和多元共享模式。营造良好文化生态，大力培育高水平文化人才队伍。

23.加快发展文化产业。实施积极的文化经济政策，完善文化管理体制和生产经营机制，培育具有活力和竞争力的优秀文化企业。聚焦重点文化产业领域，推动影视创制产出精品、艺术品交易全链发展、演艺出人出戏、电竞高效运营、网络文化蓬勃向上、创意设计彰显特色、时尚文化引领潮流，打响“上海文化”品牌。强化高品质旅游产品供给、业态创新、服务优化，培育特色旅游，发展入境旅游，优化古镇乡村旅游，加快建设世界著名旅游城市。统筹国际顶级赛事引进和自主品牌赛事培育，办好群众体育活动，完善体育服务，促进都市型竞技体育发展，加强青少年体育人才培养，加快建设全球著名体育城市。优化文化发展生态，推动文旅商体展布局协同、资源整合、业态融合，促进节展赛会联动，提升“演艺大世界”能级，打造互联网优质内容创作集聚区。大力发展文化科技，推动人工智能赋能文化生产创作，支持超高清视听发展，培育数字文娱新业态。

24.全面增强国际传播能力。构筑全媒体外宣传播矩阵，打造新型国际财经媒体集团，创新传播载体和方式，讲好中国故事、上海精彩。塑造城市形象标识体系。加强区域国别研究和高层次区域国别人才培养，提升国际传播效能。深化国际人文交流合作，推动更多文化创意企业和优秀文化产品走向世界。办好世界中国学大会。

七、加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质

实现人民对美好生活的向往是上海社会主义现代化建设的出发点和落脚点。必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，办好民心工程、民生实事，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。

25.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全大就业工作格局，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，引导支持重点行业稳岗扩岗。健全就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，优化技能评价体系，加强新职业技能开发，提高规模化持证培训质量和适配度，加强高校毕业生就业状况监测评价，解决结构性就业矛盾。构建全流程创业支持和服务体系，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。加强外部环境变化、新技术发展就业影响评估监测和综合应对。办好第48届世界技能大赛。

26.完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，推动企业工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺技能人才倾斜。拓宽城乡居民财产性收入渠道。落实再分配调节政策。推动公益慈善事业规范有序发展。大力支持勤劳致富、创新致富、合法致富，鼓励先富带后富促共富。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，加快形成橄榄型分配格局。

27.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强基础教育校舍、师资跨学段调配，保障全市教育财政投入整体稳定增长。落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限政策。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、普通高中优质特色发展，健全特殊教育和专门教育保障机制。深入推进“双一流”高校建设，扩大优质本科教育招生规模，深化产教融合，加大工程硕博士培养力度。提升职业学校办学能力，拓展中高、中本贯通专业范围。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放，支持境外高水平理工类大学来沪合作办学。培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。实施数智赋能教育教学行动，提升学生科学素养。优化终身学习公共服务，建设老年教育资源多元供给体系，建设学习型城市。

28.健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，扩大企业年金覆盖面，推动个人养老金、商业健康保险发展。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采和医保资金使用政策，建立健全医保支付、商保赔付等衔接的多元支付机制。扩大失业、工伤保险覆盖面，深入推进职业伤害保障试点，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。夯实社会保险基金可持续发展基础和安全监管体系。完善分层分类社会救助体系，推动形成“物质+服务”综合救助模式。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益，加强对纯老家庭、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务。加强退役军人服务保障。

29.推进群众宜居安居。坚持租购并举，满足人民群众多样化多元化住房需求。增加保障性住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应。强化房屋全生命周期安全管理。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动房地产高质量发展。

30.加快建设健康上海。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均健康预期寿命和人民健康水平。根据人口结构和疾病谱变化，动态调整优化医疗卫生资源规模、结构、布局。强化公共卫生能力，深化传染病监测预警体系和应急管理体系建设，加强食品安全和职业健康风险监测和评估，持续提升医疗应急和血液保障能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革。深化高水平研究型医院建设，加快人工智能在卫生健康领域的应用。促进分级诊疗，完善号源下沉和双向转诊长效机制。推动市级医院优势学科加快向郊区院区导入，推进紧密型城市医疗集团建设。强化社区卫生服务机构基本医疗、公共卫生、健康管理、康复护理功能，提升家庭医生签约覆盖率和服务质量。完善免陪照护服务。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深化中医药传承创新，促进中西医结合。