（二）个私协会是党和政府联系个体私营企业的桥梁纽带，具有鲜明的政治性、公益性、群众性特征

个私协会的基本定位是党和政府联系个体私营企业的桥梁纽带。在个体私营经济发展的过程中，尤其在恢复发展阶段，个私协会是唯一服务个体私营企业的社会组织，今天仍然是服务个体私营经济发展的重要社会组织。《意见》再次明确了个私协会的基本特征。

第一，政治性。个私协会的政治性源于个私协会的光荣历史，主要体现在团结、教育和引导个体私营企业坚定不移、矢志不渝跟党走中国特色社会主义道路。

1986年，“个体大户”出现，雇工成为必然需要。“雇工存在剥削”“发展个体大户就是允许剥削存在，就是搞资本主义”，一场大的争论影响到个体经济何去何从，也影响到改革开放要不要继续走下去。很快这场争论通过“看一看”尘埃落定，“看一看”的结果一是改革开放必须继续坚决地搞下去；二是允许“个体大户”雇工发展为私营企业；三是个体私营企业从业人员自觉地跟党走中国特色社会主义道路。个体劳动者协会代表个体私营企业从业人员坚定而响亮地提出要“听党话、感党恩、跟党走”，要在个体私营经济中加强党的领导。1994年，中共中央组织部印发《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》，明确规定要依托个私协会建立党组织。2000年9月，中组部印发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》。市场监管总局《意见》明确，个私协会要把团结引导广大个体私营经济从业人员坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路作为首要政治任务。

第二，公益性。《中国个体劳动者协会章程》明确规定，协会是非营利性社会组织。与其他“高大上”的经济主体不同，绝大多数个体工商户、私营企业的经营是为了养家糊口。为了服务、团结、引导好这个群体，个私协会从一开始就摒弃了“精英”会员制，选择了更适合这个群体的团体会员制和“当然会员制”。从这一点看，个私协会的历史使命和职责担当决定了它的公益性是与生俱来的。

个私协会公益性工作主要是：一是及时反映个体工商户私营企业从业人员的诉求；二是在个体工商户私营企业从业人员中宣传普及党和国家的政策法规；三是推动个体工商户私营企业创新发展；四是提升个体工商户私营企业从业人员的能力素质；五是维护个体工商户私营企业的合法权益；六是在个体工商户私营企业中加强党的领导。

第三，群众性。个私协会是1亿多个体工商户、4500万私营企业、4亿从业人员的“娘家人”，要代表他们的心声、反映他们的诉求、维护他们的合法权益。成立以来，个私协会始终呼应党和政府的期待，始终紧密联系个体工商户和私营企业，始终把全部个体工商户私营企业作为自己义不容辞的服务对象，两者已经形成了血浓于水的关系，这是其他社会组织和力量不可替代的。

党和国家领导人多次出席中国个协的重大会议和活动，并在多种场合以多种形式来肯定个私协会十分重要的群众性。李克强总理曾非常形象地强调，个体劳动者协会是个体劳动者的“娘家人”。

2018年，习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会的贺信，充分肯定了个私协会的积极作用，并提出了殷切期望，要求个体劳动者私营企业协会要发挥好桥梁纽带作用，切实当好“四个者”。

五、《意见》提出发挥个私协会作用助推个体私营经济高质量发展的总体要求是什么？

《意见》第一部分开宗明义，明确总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻“两个毫不动摇”的基本方针，坚持以习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信精神为根本遵循，以发挥个私协会积极作用为重要抓手，准确把握个私协会作为党和政府联系个体私营企业桥梁纽带的基本定位，进一步明确个私协会是以广大个体劳动者和私营企业经营者为主组成的联合性社会团体这一基本性质，明晰个私协会的政治性、公益性、群众性特征,指导个私协会紧紧围绕政治建会和服务兴会宗旨，将团结引导广大个体私营经济从业人员坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路作为首要政治任务，将服务个体私营企业健康发展作为基本职责，切实当好“政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者”，为个体私营企业搭建发展平台，创造发展环境，助推健康发展。

各级个私协会必须深刻领会把握《意见》的核心内容“一纲五目”。

《意见》的“一纲”是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信精神为根本遵循。这是个私协会必须牢牢抓在手中、铭记于心、一切工作的根本遵循和行动指南，要按照要求切实当好“四个者”。

《意见》的“五目”，一是基本定位，要准确把握个私协会作为党和政府联系个体私营企业桥梁纽带的基本定位；二是基本性质，进一步明确个私协会是广大个体劳动者和私营企业经营者组成的联合性社会团体的基本性质；三是基本特征，进一步明晰个私协会政治性、公益性、群众性特征；四是首要政治任务，要把团结引导个体私营企业从业人员坚定不移跟党走中国特色社会主义道路作为首要政治任务；五是基本职责，将服务个体私营企业健康发展作为基本职责。

六、个私协会如何发挥政治引领作用？

政治性是个私协会最鲜明的特征和最重要的价值取向，也是区别于行业协会的最显著标志，坚持政治建会是个私协会的根本所在。个体私营经济承载着4亿人的就业创业。这一社会群体人员庞杂、经营分散、社会面宽、影响度深，而且抗风险能力差、组织归属感弱，需要对他们加强引导和管理。在创新发展的新形势下，个体私营企业的利益取向和政治诉求将更加复杂和强烈，更加需要通过及时传达党和政府的声音，实现对这一群体的正确引领。个私协会具有紧密联系个体私营企业的优势，要充分发挥政治引领作用，在政治上和思想上把个体私营企业从业人员团结在党的周围，引导他们跟着共产党走社会主义道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而贡献力量。

（一）准确把握政治引领的工作方向

为充分发挥个私协会政治引领作用，确保个私经济沿着正确的方向健康发展，各级个私协会要在自我教育、自我管理、自我服务等方面，以及工作的各领域各环节突出政治性、彰显引领力。根据《意见》要求，重点做好三个方面的工作。

一是突出政治建会。各级个私协会要充分发挥紧密联系个私企业的优势，指导个私协会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“四个者”指示精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正将个私协会建设成为具有政治判断力、政治领悟力、政治执行力的社会组织，为充分发挥个私协会政治引领作用提供坚强的组织保障。

二是强化政治引导。各级个私协会要广泛组织个体私营企业认真学习习近平总书记关于个体私营经济发展的系列重要讲话精神，深刻理解“两个毫不动摇”的重要意义，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的新要求，为个体私营企业坚定发展信心、明确发展方向、实现高质量发展提供科学的行动遵循，注入强大的发展动力，不断增强全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的自豪感、自觉性、坚定性。坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不能有风吹草动就跟着外部势力跑。要让这支队伍认识到，坚定不移地跟着中国共产党走中国特色社会主义道路是唯一正确的道路。

三是加强思想教育。各级个私协会要充分发挥“自我教育”的职能作用，持续开展思想政治教育、理想信念教育、爱党爱国教育、社会主义核心价值观教育、职业道德教育、社会公德教育，引导个私企业及其经营者树正气、走正道，堂堂正正为人，踏踏实实干事，兢兢业业办企业、谋发展、作贡献，争做新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的先行者和生力军。

（二）积极推进党的建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。作为党的建设重要组成部分的非公党建工作，特别是小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作（以下简称“小个专”党建工作），因其量大、点多、线长、面广等特点，成为党建工作的重点、难点和亮点。在这方面，个私协会有着独特的职能优势、群众优势、组织优势，是推动党建工作的重要力量。各级个私协会要贯彻落实习近平总书记提出的“党的建设的组织者”要求，牢记神圣使命，强化责任担当，发挥职能作用，将“小个专”党建抓细抓实，抓出成效，为党的建设新的伟大工程作出应有的贡献。

一是明确工作职责。《意见》强调，“抓好小微企业、个体工商户、专业市场党的建设工作，是中央赋予市场监管部门的重要职责，也是个私协会的基本职能。”各级个私协会要把推进“小个专”党建工作作为落实政治建会的重要抓手，作为服务发展的有效手段，积极主动地投入到“小个专”党建工作中去，当好“党的建设的组织者”。

二是明确工作目标。根据《意见》精神，“小个专”党建工作目标概括为：宣传、引导和组织个体私营企业强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，不断扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”，将党的组织优势、政治优势转化为个体私营企业的发展优势，汇聚发展动能，破解发展难题，实现党建工作与个体私营企业发展同频共振、互促共进。各级个私协会要围绕工作目标，细化工作方案，完善工作举措，扎实有效地推进“小个专”党建工作开展。

三是明确工作重点。按照党的建设工作要求，结合“小个专”党建工作特点，重点抓好三项工作：一是抓好党的组织覆盖和党的工作覆盖。二是发挥好党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。三是建强党组织书记队伍和党建指导员队伍。各级个私协会以“三项工作”为重点，因时因地因企制宜，通过灵活多样的方式和丰富多彩的活动，创造性地开展“小个专”党建工作。

七、个私协会如何发挥服务发展作用？

个体工商户四分之三属于“养家糊口”型，小本经营、抗风险能力弱，有些小微企业存在管理滞后、市场竞争力不强等问题。新冠肺炎疫情爆发以来，受疫情反复、需求不足和发展预期不确定性等多重因素影响，小微企业特别是个体工商户发展面临诸多困难，生存质量普遍不高。李克强总理去年考察总局时要求，要针对个体工商户等市场主体的生产经营困难，研究制定新的扶持政策。扶持个体工商户发展既是经济运行和行政管理问题，更是政治问题。市场监管部门肩负市场监管与服务发展的双重职责。个私协会作为党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带，是配合政府进行市场监管、维护市场公平竞争秩序的有力助手。《意见》为各地市场监管部门指导个私协会为个体私营企业搭建发展平台、创造良好发展环境指明了方向，明确了路径。

（一）解决实际困难

服务发展的前提是了解服务对象的内在需求和发展需要，有的放矢，精准服务，增强服务的针对性和有效性。

一是摸清困难问题。各级个私协会要充分调动积极性，深入个体私营企业进行调查研究，详细了解生产经营情况，准确掌握现实存在的困难和问题以及转型升级、长远发展方面的疑虑和困惑，梳理归纳共性问题和个性问题，分门别类列出问题清单，深入分析问题产生的背景和原因，研究提出有针对性的解决方案，为服务工作的开展提供参考、奠定基础。从目前形势看，由于受经济周期和疫情影响，个体私营企业普遍存在融资难、用工难、成本高等问题；从长远看，个体私营企业较多存在创新难、转型难、市场开拓难等“三难”困境。各级个私协会要立足当前、放眼长远，密切关注并协调解决这些共性问题。

二是强化部门协作。作为党和政府联系个体私营企业的桥梁和纽带的个私协会，既要当好“自己人”和“娘家人”，了解个体私营企业的困难和问题，反映他们的意见和建议，更要当好“联络人”和“协调人”，加强与党和政府各部门的沟通、协作、配合，为解决个体私营企业困难和问题提供依据、疏通渠道、寻找办法，逐步形成科学合理、顺达通畅、规范有序的，包括问题发现机制、问题解决机制、决策参与机制在内的健全完备的服务机制，为个体私营企业提供多领域、多层次、多渠道的服务、支持和帮助，为个体私营企业发展营造良好的营商环境和社会环境。

三是精准实施服务。针对个体私营企业存在的困难和问题，各级个私协会要研究提出相应的服务举措，通过适当的途径和方式予以解决。要始终坚持需求导向，积极畅通渠道、搭建平台，实施精准服务，为个体私营企业提供实实在在的支持和帮助。

——纾困惠企政策宣传落实问题。为应对新冠疫情和经济下行影响，国家和地方政府先后出台了一系列减税降费、租金减免、阶段性财政奖补政策、财政金融联动等一系列纾困惠企政策。但是具体找哪些部门，如何办理才能享受到这些优惠政策，有相当一部分个体私营企业不知道或办不了。这就迫切需要协会主动靠前，按需服务，指导用好各项减负纾困政策，帮助恢复发展。同时，要随时向当地党委、政府及有关部门反映个体私营企业的合理诉求和意见建议，协调帮助解决个体私营企业生产经营中遇到的难题，让个体私营企业不被困难所困扰，安心谋发展。