9月23日，中国个体劳动者协会主要负责同志对《市场监管总局关于新形势下发挥个体劳动者私营企业协会作用 助推个体私营经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）进行解读，介绍了《意见》出台背景、重要意义等。他表示，个体私营经济是党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量，个私协会将不断加强自身建设，发挥政治引领作用、服务发展作用、协同治理作用，助推个体私营经济高质量发展。

一直以来，党和国家高度重视个体私营经济的发展。个体私营经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。据统计，我国登记在册的个体工商户已超过1亿户，私营企业近4500万户，解决了4亿人的就业问题。

据介绍，《意见》是市场监管总局认真贯彻落实习近平总书记关于个体私营经济发展的重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院关于毫不动摇鼓励和支持个体私营经济发展的决策部署，按照国务院扶持个体工商户发展部际联席会议制度工作要求制定出台的。

《意见》提出，要以加强政治引领、解决实际困难、促进就业创业、提升能力素质、推动创新发展等工作为抓手，促进个体私营经济健康发展。

要加强政治引领，个私协会要发挥紧密联系个体私营企业的优势，不断加强对个体私营经济从业人员的政治引导和思想教育，不断扩大“小个专”市场主体党的组织和工作“两个覆盖”，使党建工作与企业发展同频共振。解决实际困难，有针对性地帮助个体私营企业解决融资难、用工难、转型难等问题，在市场准入、减税降费、科技创新、转型升级、劳动用工等方面提供帮助和支持，增强企业发展内在动力，提高企业活跃度。促进就业创业，通过个私协会积极宣传落实国家促进民间投资、支持小微企业和个体工商户创业就业的政策措施，破解就业结构性矛盾难题；提升能力素质，组织开展各种学习培训活动，引导和推动个体私营企业提高现代化管理水平。聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，充分发挥服务市场监管的助手作用，不断创新服务方式和工作举措，推进各项改革举措落地落实，营造创新氛围和优质环境，激发个体私营企业创新活力。

中国个体劳动者协会主要负责同志还就如何理解“个体私营经济是党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量”，如何理解“个私协会是服务个体私营企业发展的重要社会组织”，《意见》提出发挥个私协会作用助推个体私营经济高质量发展的总体要求是什么，个私协会如何发挥政治引领作用、服务发展作用、如何发挥协同治理作用以及个私协会如何加强自身建设等进行了阐释。该负责人表示，各级个私协会要贯彻落实习近平总书记提出的“党的建设的组织者”要求，在个体工商户条例修订、“全国个体工商户服务月”活动、跟进各项纾困政策落地落实效果等方面，积极开展工作，发挥作用，将“小个专”党建抓细抓实，抓出成效，为党的建设新的伟大工程作出应有的贡献。

中国市场监管报记者 马嘉

中国个体劳动者协会主要负责同志就《市场监管总局关于新形势下发挥个体劳动者私营企业协会作用 助推个体私营经济高质量发展的意见》答记者问

一、市场监管总局出台《关于新形势下发挥个体劳动者私营企业协会作用 助推个体私营经济高质量发展的意见》（国市监办发[2022]43号，下称《意见》）背景是什么？

改革开放以来，我国个体私营经济快速发展，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。截至目前，登记在册的个体工商户已超过1亿户，私营企业近4500万户。党和国家高度重视个体私营经济的发展，近期更是要求把发展壮大市场主体特别是个体工商户、私营企业作为政策着力点。

个体劳动者私营企业协会（以下简称个私协会）是由个体工商户、私营企业等组织和个人依法自愿组成的联合性、非营利性社会组织，具有鲜明的政治性、公益性、群众性特征。不同于一般的行业协会，个私协会发挥着党和政府联系个体私营企业从业人员桥梁纽带的重要作用，承担着团结引导个体私营企业从业人员坚定不移跟党走中国特色社会主义道路的政治任务和服务个体私营经济健康发展的社会任务。自成立以来，个私协会服务党和政府工作大局，围绕市场监管部门中心工作，做了许多富有成效的工作。特别是疫情发生以来，个私协会组织开展了“个体工商户经营情况跟踪调查”“问情服务”“增加一个就业岗位”“中小商户数字化经营帮扶”“银企对接金融服务”、党组织规范化标准化建设、党的组织和工作覆盖攻坚行动等重要工作，为促进个体私营经济健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献，是扶持和服务个体私营经济健康发展的重要社会组织。

个私协会的重要地位和作用得到了党中央、国务院的高度重视和认可。中国个体劳动者协会（以下简称中国个协）组织召开的历届全国个体劳动者代表大会都有党和国家领导人出席并发表重要讲话。2018年1月22日，习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信要求，个体劳动者私营企业协会要发挥好桥梁纽带作用，当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者，为个体私营企业搭建发展平台、创造发展环境，切实做好各项工作。

近年来，随着形势的变化，个私协会作用的发挥面临比较严峻的困难和挑战，在组织机构、人员队伍、工作经费、能力水平、党建工作等方面存在的问题尤为突出。据中国个协统计，目前全国省级协会中，有牌子、无机构、无人员、无经费、无正常工作以及脱钩脱管、注销的占近三分之一。2017年，依托各级个私协会建立的党组织有4.86万个，私营会员企业自身建立党组织21.04万个；而到2019年，依托各级个私协会建立的党组织为3.54万个，私营会员企业自身建立党组织为15.92万个。党组织数量大幅下滑，有些地方的党建工作甚至出现停滞或者瘫痪。这些问题的存在和加剧，不利于个私协会充分发挥作用，与新时代加强党的建设总体要求严重不符。

新形势下，进一步明确个私协会工作的基本原则、基本任务和基本要求，有利于市场监管部门依法加强对个私协会的领导和管理，有利于个私协会的长远建设和发展，有利于个私协会在加强党的领导、促进个体私营经济高质量发展中发挥积极作用。

二、如何理解《意见》出台的重要意义？

《意见》是市场监管总局认真贯彻落实习近平总书记关于个体私营经济发展的重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院关于毫不动摇鼓励和支持个体私营经济发展的决策部署，按照国务院扶持个体工商户发展部际联席会议制度工作要求制定出台的。《意见》的出台非常重要、非常及时、非常清晰地释放出导向性信号，是准确理解党中央战略意图、结合职能主动作为的新举措。

（一）充分展示了市场监管部门贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的坚定决心习近平总书记多次作出重要指示批示，强调个体工商户“是数量最多的市场主体、是群众生活最直接的服务者，当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，提供更直接、更有效的政策帮扶。”“要稳住市场主体，对受疫情冲击严重的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。”

《意见》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力开创新时代个体私营经济发展新局面，充分展示了市场监管部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示的坚定决心。各级个私协会要提高政治站位，充分认识新发展阶段促进个体私营经济健康发展的紧迫感、责任感和使命感，争取地方党委政府和市场监管部门的重视和支持，以更加有力的举措、更加务实的工作，助推个体私营经济高质量发展。

（二）充分展现了市场监管部门促进个体私营经济健康发展的责任担当

当前，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中小微企业和个体工商户首当其冲，个体私营经济发展面临新情况、新困难。2021年9月，国务院批复同意成立由市场监管总局牵头的扶持个体工商户发展部际联席会议制度，进一步加强组织领导和统筹协调，形成工作合力，扶持个体工商户健康发展。

《意见》提出，要以加强政治引领、解决实际困难、促进就业创业、提升能力素质、推动创新发展等工作为抓手，促进个体私营经济健康发展。市场监管总局采取推动修订《个体工商户条例》、代国务院研究制定扶持发展规范性指导意见、开展“个体工商户服务月活动”等多项措施助推个体私营经济纾困解难，帮助个体私营企业渡过难关，充分体现了市场监管部门推动个体私营经济健康发展的责任担当。

各级个私协会要充分利用自身会员队伍庞大、行业分布广泛、社会作用明显、组织体系较为完备、具有广泛群众性和代表性的特点，在市场监管部门的指导下，为个体私营经济健康发展提供助力。

（三）充分体现了市场监管部门支持个私协会发挥作用的主动作为

多年来，市场监管部门始终把个私协会的工作纳入工作大局，同研究、同部署、同谋划、同推进。中国个协的工作始终是总局整体工作的一部分，更被纳入国务院扶持个体工商户发展部级联席会议制度。

《意见》明确提出，市场监管部门要指导个私协会从3个方面发挥作用，完成好9项工作任务，落实好3项保障措施，充分体现了市场监管部门对个私协会地位和作用的高度认知，以及对个私协会持续发展的关心支持。

各级个私协会要在市场监管部门指导下，抓住历史机遇，积极贯彻落实国家鼓励、支持、引导个体私营经济发展的方针政策，组织个体私营企业经营者自我服务、自我教育、自我管理、自我发展，在服务会员企业成长、助推区域经济发展、促进社会和谐稳定等方面作出新贡献。

三、如何理解“个体私营经济是党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量”？

新形势下，个体私营经济已发展成为党和国家最宝贵、最可靠、最持久的依靠力量和战略资源。

从发展历程看，个体私营经济是中国特色社会主义最具特色的生产关系，依靠党和国家的改革开放政策发展起来，成为我们国家独有的优势资源。无论是初期的恢复发展、中期的快速发展，还是现在的创新发展，每一步都离不开党的政策和改革开放。没有改革开放，就不可能有个体私营经济，没有党的政策的不断完善，也不可能有个体私营经济今天的规模。1.5亿市场主体、4亿从业人员，这是党和国家从无到有、从小到大、从难到易，不断积累和储备起来的最宝贵的战略资源。

从现实作用看，个体私营经济在稳增长、促就业、保民生等方面发挥着独特且重要作用，不仅解决了4亿人的就业问题，还发挥着辐射更广的、立体的、全方位的作用——1亿个体工商户背后是1亿个家庭，这1亿个家庭不断培养出无数个社会主义建设大军中坚力量——知识分子大学生，其社会价值和社会影响力不容小觑。个体私营经济无可争议地是推动社会经济发展的重要力量，是我国国民经济的基本盘，是社会的稳定器。疫情这几年的情况表明，如果这个基本盘不创造价值，国家就很难发展；如果这个群体日子不好过，国家就会很困难。

从发展潜力看，个体私营经济的发展过程实际上是解放生产力的过程。从20世纪70年代末开始，个体私营经济先后解决了返城知青、社会闲散人员以及国有企业下岗职工的就业创业问题。到了个体私营经济快速发展、逐渐成熟的阶段，国家通过完善政策、解放生产力，让科研人员、党员干部以及知识分子加入这个群体，实现灵活就业和自主创业。个体私营经济从业者是一个具有强大、持久生命力的群体，团结引导这支队伍坚定不移跟党走中国特色社会主义道路，巩固和扩大中国特色社会主义建设者基本力量，巩固和发展我们党执政最广泛、最坚实的群众基础，是我们党长期坚持的基本方针，是发展个体私营经济的重要使命，也是个体私营经济的殷切期盼。

四、如何理解“个私协会是服务个体私营企业发展的重要社会组织”？

（一）个私协会伴随着个体私营经济产生和发展个体私营经济从业人员1978年仅14万人，随着改革开放的不断深入，个体私营经济得到了快速的恢复发展，1986年，个体工商户已经发展到1211.1万户、1845.9万人，其中一些已经成为规模较大的“个体大户”，即未来的私营企业，“傻子瓜子”雇工达300多人。这个群体主体数量越来越多、人员队伍越来越复杂、利益诉求也更加多元。如何团结教育引导好这个群体跟党走，特别是要确保党和国家的诸多政策在这个群体落地生根，促进其健康稳定发展，迫切需要一个具有鲜明的政治性、公益性、群众性特征的社会组织发挥桥梁纽带作用。在这一背景下，各地

个体劳动者协会应运而生，并自下而上推动中国个体劳动者协会于1986年12月成立。个体劳动者协会作为党和政府联系个体工商户私营企业的桥梁纽带，是一个主要由个体工商户私营企业经营者为主体组成的社会组织，具体承担反映利益诉求、宣传普及政策法规、维护合法权益、加强党的领导等工作任务。为了让个体劳动者协会发挥好作用，服务好个体私营经济健康发展，1986年、1987年国家陆续出台了《城乡个体工商户管理暂行条例》《中华人民共和国私营企业暂行条例》，从法律上确立个体劳动者协会的地位和作用。